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　　法制晚報訊（記者 王婷婷 王選輝） 今天上午，中國社會科學院世界社保研究中心（拉美所）正式發佈《中國養老金髮展報告 2013》。報告分析稱，與上一年相比，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結餘增速急速下滑，下降了 71.68個百分點，絕大多數省份當期結餘增速都急速下滑。從當期結餘率看，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結餘建築設計率為22.19%，比2011年下降了2.25個百分點。
　　報告指出，對於各個省份基本養老保險基金管理者而言，如何採取措施維持一定的基金結餘率將貸款是一個重大課題。
　　報告提出，社保經辦機構應該重新定位和定性，管辦分離的行政管理體制勢在必行，應儘快實宿霧施政事分開、管辦分離，將社會保險事業管理中心升格為全國社會保險管理總局也是大勢所趨。
　　城鎮職工參保人數汽車貸款廣東最多
　　報告顯示，201信用貸款2年城鎮基本職工養老保險擴面速度放緩，制度贍養率略有反彈。
　　截至2012年底，城鎮職工基本養老保險總參保人數達到3.04億，比2010年增加7.17%。其中參保職工人數為2.3億，比上年增加6.57%，增速回落4.58個百分點。
　　從各省城鎮職工基本養老金保險制度參保人數來看，2012年廣東省的參保人數超過4000萬，江蘇、浙江和山東等發達的省份也都超過了2000萬；西藏參保人數只有13.31萬人，青海只有86.01萬人。
　　2012年參保人數增長最快的省份是西藏，增速為18.45%；浙江、北京、重慶的參保人數也超過了10%。 吉林和上海分別隻有2.38%和2.48%。
　　從各省城鎮職工基本養老保險制度贍養率來看，2012年黑龍江的制度贍養率高達65.7%，新疆兵團為 61.25%，吉林、重慶、甘肅和四川也都超過了50%。廣東只有10.71%，大約是黑龍江的1/6，浙江和福建也都低於20%。
　　大部分養老基金結餘率下滑
　　報告指出，2012年城鎮職工基本養老保險基金總收入達到20001億元，比2011年增加了3106億元。
　　其中，徵繳收入為16467億元，占82.33%，比2011年增加了2511億元。財政補助，也就是在當年實際到賬的有2648億元，占13.24%。此外，利息收入為573億元，其他收入313億元。
　　報告指出，2010-2012年，城鎮職工基本養老保險基金總收入中各個因素所占的比例正在悄然發生變化，雖然變動幅度不是很大，但明顯顯露出積極徵兆。
　　比如其他收入從0.6%上升至1.56%，但是財政補助的比例有所下降，政府還應進一步加大財政補貼力度。
　　根據報告，2012年城鎮職工基本養老保險基金支出為15562億元，比上一年增加2797億元。2012年全國城鎮職工基本養老金支出為15032.27億元，占城鎮職工基本養老保險基金總支出的96.6%。2011-2012年全國城鎮職工基本養老金支出的比例已連續兩年下滑，部分省份比例已經偏低，必須引起有關部門足夠重視。
　　報告還指出，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結餘為4439.2億元。當期結餘最多的是廣東，有780.06億元，江蘇、浙江當期結餘分別為487.8億元和443.71億元。
　　報告分析顯示，與上一年相比，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結餘增速急速下滑，絕大多數省份當期結餘增速都急速下滑。
　　個人賬戶缺口又擴大240億元
　　報告稱，2012年城鎮職工基本養老保險（包括純企業單位、其他以個體身份參保人員和機關事業單位）個人賬戶累計記賬額達到29543億元，比2011年增加了4684億元，增長率為18.84%。與2012年城鎮職工基本養老保險基金累計餘額23941億元相比，基本養老保險個人賬戶累計記賬額要超出5602億元。也就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金累計的所有資金用於填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有空賬。而且，與上年相比這一缺口又擴大了大約240億元。
　　全國社保基金突破1萬億
　　報告指出，2012年末全國社保基金理事會管理的資金總額11082.75億元，首次突破1萬億元，基金年投資收益率達到7.01%。
　　2012年社保基金投資收益646.59億元，比上年增加753.22億元，為近3年來的最高水平。截至2012年底，按同口徑比較，社保基金管理的資產比五年前增長了94.7%。社保基金會自成立以來的年均收益率達到8.29%，比同期貨幣通脹率高出5.85個百分點。
　　報告還指出，2012年9個試點省（區、市）作實個人賬戶資金786.57億元。
　　同時全國社保基金在拓寬渠道、投資管理和法制建設等方面均取得了長足進步。
　　專家建議應完善管理體制以及社保基金投資管理體系，堅持走養老金投資管理專業化、市場化的道路，實行直接投資和委托投資相結合的投資方式，並且堅持投資精細化管理提高資金投資效率等等。
　　各省份累計結餘額差異很大
　　報告稱，截至2012年底，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘已經達到23941.31億元，比2011年增加4444.72億元，增長率為22.08%。
　　但是各省份累計結餘額差異很大，廣東已經達到3879.61億元，江蘇也超過了2000億元，浙江、山東、四川、北京、遼寧也都有1000多億元，這7個省份的累計結餘占全國累計結餘的55.86%。黑龍江只是艱難地實現了正增長，增長率為0.63%。
　　報告指出，累計結餘保持了較快增長，2012年城鎮職工基本養老保險基金的支付能力也得到進一步增強，背負月數已經達到18.46個月，這比2010年提高了0.13個月，但各省差異仍比較明顯，比如廣東達到了51.68個月，黑龍江、上海、天津、海南和福建的可支付月數都低於10個月。
　　基本養老保險基金當期結餘和累計結餘繼續增長，可支付月數小幅度提高，但一些重要指標急速下滑，一些省份出現了負增長，因此，基金運行前景並不樂觀。城鄉居民基本養老保險基金收支和累計結餘繼續增長，增速明顯放緩。
　　應儘快實施政事分開管辦分離
　　十八屆三中全會《決定》指出，“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。”報告指出，健全社會保障管理體制及其經辦服務體系屬於切實轉變政府職能和深化行政體制改革的範疇，是建設法治政府和服務型政府的標誌性舉措。
　　報告指出，過去社保覆蓋和參保人次增長快速，經辦機構卻面臨人員缺少、經費不足等情況，社會保險服務質量受到制約。
　　報告提出社會保險經辦服務體系改革路線圖，建議全國社保經辦服務系統的人員編製應實行動態配比機制，人員編製應與參保人數掛鉤；全國社保經辦服務系統的經費支出應視為制度運行的行政成本，在社會保險基金支出中列出。
　　報告還提出，社保經辦機構應該重新定位和定性，管辦分離的行政管理體制勢在必行，應儘快實施政事分開、管辦分離，將社會保險事業管理中心升格為全國社會保險管理總局也是大勢所趨。
　　權威回應養老金雙軌制已開展研究
　　在今天上午舉辦的國務院新聞發佈會上，人社部副部長胡曉義就延遲退休政策研究進展做出回應稱，目前人社部已經開始彙集社會各方面意見，在上海等一些地區已經開始了探索和嘗試。
　　今年1月至11月，全國城鎮新增就業1242萬人。
　　截至11月底，城鎮基本醫療、失業、工傷、生育四項保險參保人數分別達到56754萬人、16350 萬人、19786萬人、16261萬人。城鎮職工和城鄉居民養老保險人數合計8.15億人，其中2.2億人領取基本養老金。
　　關於養老金總體方案的問題，胡曉義說，上屆政府提出了這個命題，本屆政府履職以來，人力資源和社會保障部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養老保險制度頂層設計”。
　　據介紹，目前人社部已經組織了七家國內外研究機構平行開展研究，包括四家國內研究機構、三家國際研究機構。
　　到目前為止，有關部門的研究已經形成了十幾份報告，七家平行研究機構各自提交了他們的研究報告，人社部正在進行全面的彙總和歸納。
　　“這件事情之所以要做頂層設計，是因為養老保險涉及方方面面，要把它置於社會經濟發展的全局中考慮，而且牽動各類群體數以億計人的切身利益，同時關係到今後幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。” 胡曉義說。
　　胡曉義強調，“我們在整個頂層設計中列了十幾個分課題的研究，總體方案出來之後我們還會通過適當的方式，廣泛地征求社會各界的意見。 ”
　　本版文/記者 王婷婷 王選輝
　　（原標題：養老基金結餘率下滑）